Правильная ссылка на эту страницу
http://az-design.ru/Projects/AZLibrCD/Law/TAXLaw/NK2000SH/nkh01.shtml

ГЛАВА 1. Законодательство о налогах и сборах и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах

Комм. Шаталов С.Д.

       Как это следует из названия, глава ставит перед собою цель описать тот массив нормативных правовых актов, которые в дальнейшем в соответствии со ст.6 НК именуются законодательством о налогах и сборах. При такой постановке вопроса законодатель, учитывая федеративное устройство государства, должен не только описать три уровня (федеральный, региональный и местный) и, соответственно, три источника формирования указанного законодательства, но и четко разграничить полномочия каждого уровня в налоговом регулировании. Малейшие недомолвки в этих вопросах, как показывает, начиная с 1992г., весь опыт функционирования молодой российской налоговой системы, могут привести к самым серьезным и непредсказуемым — прежде всего для налогоплательщиков — последствиям. Для России этот вопрос является настолько острым, что даже рассматривался Конституционным Судом.
       К сожалению, Кодекс не производит такого разграничения и не в полном объеме закрепляет те выводы, к которым пришел Конституционный Суд, и принятые на их основе решения.
       Налоговый кодекс не только умалчивает о процедуре предварительного прохождения и рассмотрения законопроектов о налогах и сборах (что предусматривается законодательством многих государств), но и не дает никаких правил поведения заинтересованных сторон при возникновении коллизий, когда акты законодательства о налогах и сборах (одного или разных уровней) прямо противоречат друг другу. До последнего времени оставался открытым вопрос о том, какой орган и в результате каких действий уполномочен признать такое несоответствие. Даже при наличии явного несоответствия в этих актах, по-видимому, требуется некоторое официальное признание этого факта и вряд ли одного лишь внутреннего убеждения налогоплательщика достаточно для того, чтобы не исполнять требования сомнительного или не-понравившегося ему нормативного документа. Это очевидное соображение было подтверждено специальной поправкой, предусматривающей судебный порядок признания такого несоответствия. Однако это правило может быть признано сужающим права налогоплательщиков и потому неприменимым к ранее возникшим правоотношениям.
       Недостаточны в связи с обсуждаемой проблемой положения ст.6 НК, определяющие несоответствие Кодексу нормативных правовых актов о налогах и сборах на основании хотя бы одного из девяти приведенных в ней признаков, поскольку она умалчивает о действиях заинтересованных сторон при обнаружении этих признаков. Ничего не говорится и о том, как должны вести себя налоговые органы и налогоплательщики с момента, когда начинаются процедуры признания несоответствия, до момента, когда выносится окончательное решение по этому вопросу. Главное, должен ли налогоплательщик уплачивать налоги в соответствии с оспариваемым нормативным актом?
       Не помогает ответить на этот вопрос и ст.21 НК, посвященная правам налогоплательщиков и наделяющая их правом не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие Налоговому кодексу или иным федеральным законам (подп.11 п.1 ст.21), поскольку такое право не распространяется на законодательство о налогах и сборах, а ограничивается подзаконными актами.
       Не раскрыты эти вопросы и в разделе VII, поскольку он ориентирован исключительно на обжалование актов налоговых органов и действий должностных лиц этих органов.
       Более подробно на содержании главы остановимся позже, сейчас же отметим, что рассматриваемая глава по своему содержанию значительно шире, чем это обозначено в ее названии. Так, она содержит статьи 811, посвященные совсем иным вопросам, а именно: понятия налога и сбора; участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; порядок производства по делам о налоговых правонарушениях; институты, понятия и термины, используемые в НК.

Смотри также:

1
**
2
**


<<Пред. Оглавление
Главная страница
След.>>




Дата последнего изменения:
Thursday, 21-Aug-2014 09:11:09 MSK


Постоянный адрес статьи:
http://az-design.ru/Projects/AZLibrCD/Law/TAXLaw/NK2000SH/nkh01.shtml